La Hora Municipal
¿El Supervisor de obra puede aplicar penalidades al Contratista?
Muchos consideran que corresponde al supervisor imponer penalidades por incumplimientos detectados durante la ejecución contractual.
Sin embargo, el OECE a través de la OPINION N° D0063-2026-OECE-DTN acaba de señalar que ésta interpretación no es la correcta.
Al respecto dicha Opinión, recuerda que la Dependencia Encargada de las Contrataciones (DEC) y sus compradores públicos son los responsables del seguimiento de la ejecución contractual y, en consecuencia, de aplicar las penalidades que correspondan por incumplimientos contractuales.
En cambio, el supervisor o inspector tiene funciones de vigilancia, control e información, pero no tiene la facultad de aplicar penalidades.
Cabe precisar que el rol del supervisor es: a) Verificar el cumplimiento del contrato; b) Detectar incumplimientos; c) Informar a la Entidad; y e) Emitir los informes técnicos que correspondan.
Pero la decisión de aplicar una penalidad corresponde a la Entidad Contratante, conforme a las competencias previstas en la Ley y Reglamento.
Otro criterio relevante es que el OECE precisa: a) La Entidad no tiene la carga de demostrar que el incumplimiento fue injustificado; b) Si el Contratista considera que el retraso o incumplimiento no le es imputable, es él quien debe acreditarlo, ya sea mediante una ampliación de plazo aprobada o presentando documentación objetivamente sustentada para justificar el retraso.
El aporte de la OPINION N° D0063-2026-OECE-DTN es recordar que la supervisión técnica y la potestad de aplicar penalidades son funciones distintas. Asimismo, la mencionada Opinión consolida el criterio de que cuando el Contratista sostiene que el retraso no le es imputable, la carga de acreditar esa circunstancia recae en él, conforme a los mecanismos tipificados en el Reglamento.
ABOG. JOHAN A. CASTILLO RICALDE – EXPERTO EN GESTION MUNICIPAL
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