Opiniones

Por donde comenzar para reducir el accionar delictivo

Por Cesar Ortiz Anderson

En tiempos de pandemia como empezar a trabajar para poder reducir el número y frecuencia de los delitos que hoy nos agobian.

Sin duda es complicado pero se debe tener una visión holística de la problemática,  se debe empezar con la implementación de  adecuadas Políticas Públicas, realizando un trabajo Integral y Articulado, trabajar en adelante el fenómeno delictivo como Política de Estado, real Voluntad política, Liderazgo, un trabajo frontal contra la Corrupción e Impunidad  asignando los Recursos económicos necesarios, realizando (a pesar que son tiempos complicados para ello) las Reformas necesarias en las Instituciones que tienen que ver directamente con enfrentar la criminalidad y estas reformas avaladas en un consenso político, con Gestiones adecuadas, con todo esos factores se podrá a mediano plazo empezar a reducir el número y frecuencia de los delitos, importante además sin descuidar atacar las principales causas del delito, adjuntamos algunas propuestas, todas son viables y por lo menos desde Aprosec queremos que se tenga en claro que aun siguiendo algunas de estas propuestas, ya que en tiempos de pandemia es complicado realizar reformas estructurales, se podrán  sentar las bases y tener una hoja de ruta clara para empezar a reducir el número y frecuencia de los delitos que hoy amenazan a la sociedad.

A continuación, adjuntamos una propuesta de hoja de ruta para crear una planificación básica. 

Definición de políticas públicas:

Son líneas de acción programáticas multisectoriales basadas en diagnósticos y fundamentos, que tienen por objeto resolver un problema social, esto implica en forma sencilla: Cual es el problema, que es lo que se va a hacer, como se va a hacer, en cuanto tiempo y con qué financiamiento.

Dificultades históricas en el Perú para la implementación de políticas públicas, según Aprosec:

Lo primero es saber que escasean las políticas públicas como tal, una primera aproximación es que las restricciones son:

  • Falta de información confiable y oportuna
  • Falta de claridad de los objetivos, acotar adecuadamente los mismos
  • Falta de diseño e implementación de las mismas
  • Falta de procesos de amplia participación y discusión
  • Falta de articulación de los actores
  • Pobre rendición de cuentas
  • Gestión mediática
  • Falta de cuadros de RRHH apropiados

Lo que hacemos es casi esquizofrénico hacemos más de lo mismo y esperamos resultados distintos.

Hoy vemos un país altamente polarizado por los resultados de las últimas elecciones, y el problema no es solamente el daño en el tejido social producto de una alta polarización lo cual ya es grave, sino además la dificultad de la gobernabilidad en materia de seguridad y en cualquier reforma a emprender.

La Inseguridad en el Perú:

Esta, sin duda en la agenda pública, es reconocido como unos de los principales problemas de nuestros compatriotas, está en el discurso y en la agenda política, desde por lo menos los últimos cinco gobiernos. Sin embargo solo está en el discurso y la retórica de nuestras autoridades, basada en el que con la ausencia de todos los demás elementos de la construcción de una política pública. Un ejemplo clave es la asignación de recursos intersectoriales necesarios, la muy pobre capacidad técnica de los puestos claves, la ausencia de liderazgo, la articulación intersectorial e intranacional, entre otros. Nos encontramos pues ante solo un discurso pobre y sin acción, y además guiado no por un plan sino por la agenda noticiosa del día.

La Inseguridad y las Elecciones:

La pobreza de los planes de gobierno que usualmente se quedan en el que, pocas veces en el cómo, y nunca en los aspectos de tiempo, financiamiento, y mayor profundidad. Impide una discusión alturada del tema, todo se reducen a pastillas comunicacionales orientadas a la emoción del electorado, pero no excluyente a una discusión alturada que busque consensos que permitan posteriormente una rápida implementación, esta subutilización y valorización de los aspectos técnicos hace que luego la implementación de las medidas sea muy lenta o que no sé de adecuadamente.

Actores imprescindibles:

La seguridad tiene múltiples actores, ya que es un fenómeno multifactorial y por ende multidisciplinario, sin duda lamentablemente la ciudadanía solo ve por lo general al ministerio del Interior y a la PNP como el único actor visible, en realidad los actores que mínimamente deben establecer la política pública en seguridad ciudadana son el MINISTER, el MINJUS, el Ministerio Publico y el poder Judicial, debidamente articulados entre ellos, y también articulando hacia los gobiernos subnacionales como rectores y como soporte. Y no dejar de ver la participación de la sociedad civil y la empresa privada más en forma efectiva.

Inversiones:

Lamentablemente en el Perú la relación de inversión del presupuesto público no tiene relación ni con el crecimiento exponencial del problema, ni con el costo de la inseguridad en el PBI del país, existen metodologías a aplicar en el 2013 el BID realizo un estudio en donde arrojaba que el costo de la inseguridad representaba el 3.1% del PBI, siendo uno de los países de más bajas tasas de la región, en el Perú la cifra debe por lo menos tres veces mayor, estos recursos impiden el desarrollo del país, afectan la calidad de vida de los peruanos, y tienen un impacto en la inversión extranjera, mas esta cifra no se toma en cuenta y se mantiene en el oscurantismo, esto impide analizar el costo beneficio de las inversiones, como la adecuada evaluación de las mismas y por ende la rendición de cuentas. Un segundo tema es la calidad de las inversiones que se realizan que son más mediáticas que de impacto en el problema.

Instrumentos:

El Perú tiene un sistema de gobernar el país casi kafkiano que privilegia las normas, en sustitución de las políticas, esto es muy grave ya que las normas son tan solo uno de los instrumentos para viabilizar las políticas y no las políticas es si mismas (nota CVM, CM). Por ejemplo algunos hablan de tener un plan bien estructurado, es que acaso no es ahora durante los planes de gobierno que deberían tenerlos.

La implantación de una política requiere no solo de marco jurídico, sino de organización, modelos de gestión, financiamiento, herramientas técnicas y capacidad de gestión.

Sin ideas algunos proponen declarar en emergencia la seguridad pero ojo para facilitar las compras de equipamiento (esto genera una puerta abierta a la corrupción), cuando es un problema integral como el mismo lo reconoce no se trata de declaraciones de emergencia

Propuestas por Sectores:

MININTER:

  • Reforma PNP
    • Formación, especialización, depuración, meritocracia, capacidad de respuesta, etc. transversalmente mejora de equipamiento infraestructura y sueldos
    • Corrupción – Pruebas de confianza
    • Mejora IC protocolización articulada y homologada, Laboratorios fijos y móviles, especialización incorporación de elementos fuera de la PNP de alta capacidad – Lucha contra la impunidad de la mano con el ministerio publico
    • Mejora de la inteligencia policial
    • Reducción de las funciones PNP ejemplo transito
    • Reforma top to down
    • Algunos proponen más cantidad de policías operativos como es que lo va a lograr sin hacer un trabajo nuevo de formación y en cuanto tiempo.
  • Prevención de la violencia
  • Caracterización y focalización de las poblaciones y grupos etarios a intervenir
  • Solo primaria y secundaria
  • Solo laboral articulada a la demanda
  • Desarme civil
  • Observatorio del crimen y la violencia nacional

MINJUS

  • Sistema Penitenciario
    • Control real de los penales
    • Evitar que se delinca desde los mismos control tecnológico y mejora de los procedimientos y requisas
    • Disminuir la tugurización penitenciaria
    • Verdaderos programas de rehabilitación
    • Reformar el INPE
    • Privatización como un medio de incremento de la cobertura
    • ¿Dardo indica brazaletes como medio de descongestionar las cárceles esto no es real, y además porque no es utilizado para delitos menores antes de ingresar a la cárcel?
  • Penas extra carcelarias para faltas y delitos menores
  • Penas aditivitas
  • Evaluar dar un tratamiento más riguroso a los casos de sicariato de jóvenes 

PODER JUDICIAL (Algunos señalan que poco se puede hacer la autonomía no tiene que ver con el consenso y el presupuesto del PJ)

Implementación real de código procesal penal a nivel nacional

Reducir la mora judicial

Articulación MINISTER - MINJUS – Ministerio Publico - Poder Judicial

Generar una comisión del más alto nivel entre los titulares de estas instancias, con objetivos claros y que no pueda ser delegada la titularidad

Lucha contra la corrupción

Mejorar el CNM

Financiamiento:

Es una ausencia en las propuestas o en los casos que hablan de este tema es ínfima la pretensión de inversión, algunos analistas hablan de menos del 0.1 del PBI cuando al Perú le debe costar la inseguridad más del 10% del PBI

Lo de las fuerzas armadas es un grave error es lo inverso cuando se lanzó a la policía a ser aniquilada por el terrorismo la formación militar no es para la atención de los ciudadanos, por el calibre de las armas y su entrenamiento no se ajusta a la necesidad. Hay que recordar que 32 países las usan la pregunta es cuanto de ellos se respetan los derechos humanos realmente o son realmente países democráticos no queremos un brazo armado de represión del Estado. 

CONCLUSIONES

  • Liderazgo
  • Se requiere una políticas de estado intersectorial y articulada con los gobiernos subnacionales
  • Se requiere de liderazgo y alineación al mismo
  • Capacidad de evaluar en forma permanente y sistémica las políticas publicas
  • Apropiada rendición de cuentas
  • Mejora de los RRHH
  • Financiamiento adecuado cantidad y calidad
  • Capacidad de gestión

Finalmente, en la Asociación Pro Seguridad Ciudadana, nuestro objetivo es que se pueda reducir el riesgo de los ciudadanos hacer la próxima victima del abanico que hoy se da en el país.

Cesar Ortiz Anderson

Presidente de Aprosec

www.aprosec.org

Cel.:999316197 / 998160756

Fan Page:  Aprosec-PERU


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